ПРАВОВОЙ ЦЕНТР

Противоречия Федерального закона N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Трудности с данным Законом возникают уже на этапе восприятия его основной идеи. Сначала саморегулирование характеризуется как установление стандартов и правил для определенной профессиональной деятельности. Далее сообщается, что саморегулируемая организация должна обеспечивать ответственность своих членов перед потребителями товаров (работ, услуг). В итоге СРО предстает в виде союза производителей, гарантирующего потребителям надлежащее качество товаров (работ, услуг), произведенных членами этого союза. Выработка стандартов и правил уходит на второй план и выступает непонятным довеском. Ведь, чтобы гарантировать качество произведенных товаров, может оказаться достаточно и существующих нормативных правовых актов.

По мнению юристов, само появление СРО, наверное, следовало бы приветствовать, но только концепции организаций-гарантов действующее законодательство не содержит. Гражданский кодекс РФ не ограничивает перечень форм некоммерческих организаций, следовательно, любая дополнительная форма может быть введена федеральным законом. Закон о саморегулируемых организациях мог бы назвать новую организацию самостоятельной формой некоммерческой организации, элементарно увеличив количество подобных форм. Вместо того данный Закон провоцирует судебные споры, предписывая создавать саморегулируемую организацию в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Лишь после создания действующая некоммерческая организация может получить статус саморегулируемой при наличии необходимых документов. По сути, данный статус выступает условием ведения деятельности, тогда как форма некоммерческой организации — условие создания организации.

Закон N 315-ФЗ понимает под саморегулируемой организацией предпринимательское объединение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо объединение физических лиц, не являющихся предпринимателями. Следовательно, речь идет о некоммерческой организации, основанной на членстве и включающей в себя как юридических, так и физических лиц. Закон о некоммерческих организациях предлагает только один вариант для подобного случая: некоммерческое партнерство.

Согласно указанному Закону некоммерческое партнерство вправе вести предпринимательскую деятельность в соответствии с целями создания. Закон N 315-ФЗ, напротив, запрещает СРО заниматься предпринимательской деятельностью. Причем о некоммерческом партнерстве в Законе N 7-ФЗ сказано, что оно и его члены не отвечают по обязательствам друг друга, а в Законе N 315-ФЗ ответственность за своих членов названа едва ли не основной целью создания СРО.

Учредители саморегулируемой организации оказываются в сложной ситуации: им предстоит выбрать для создания такую форму, которая не предусмотрена Законом о некоммерческих организациях, либо основать некоммерческое партнерство. В последнем случае при необходимости нужно будет возместить ущерб, понесенный потребителем по вине одного из членов партнерства.

И еще один момент выглядит сомнительным с точки зрения реализации требований Закона N 315-ФЗ. В целях выявления несоблюдения стандартов членом организации Закон предусматривает проведение проверок. Член саморегулируемой организации должен предоставить сотрудникам, проверяющим его деятельность, затребованную информацию. Если речь пойдет о СРО бухгалтеров, то затребованной информацией окажется документация лица, которому оказываются бухгалтерские услуги. Только ведь у заказчика услуг (или работодателя бухгалтера) может и не быть желания знакомить посторонних граждан со своими документами. Что тогда делать бухгалтеру — неизвестно. Закон N 315-ФЗ подобное развитие событий не рассматривает вообще.

Пока понятен смысл вступления в СРО исключительно лицам, чей бизнес ставится законодательством в зависимость от членства в такой организации. Остальные же могут позволить себе роскошь дожидаться внесения изменений, позволяющих соблюдать один закон без риска нарушить другой и дающих возможность осознать смысл исполнения закона, считает С.А. Астахов.

Звоните нам и мы поможем Вам получить допуск СРО в кротчайшие сроки.

т. 8 (812) 958 02 84